În urmă cu exact nouă ani, clasa politică rusă s-a împărțit între cei care doreau să evite sancțiunile și cei care doreau să cadă sub incidența acestora. În martie 2014, guvernele și instituțiile occidentale au publicat primele liste de sancțiuni personale împotriva persoanelor legate de anexarea Crimeei. Mișcarea nu a reușit atunci să împartă conducerea Rusiei în active toxice și active relativ sănătoase care l-ar fi putut descuraja pe Putin să facă alte greșeli fatale.
Curtea Penală Internațională de la Haga, prin emiterea unui mandat de arestare împotriva lui Vladimir Putin, abordează aceeași sarcină în mod diferit. Strategia de sancțiuni a guvernelor occidentale a fost construită de jos în sus, Curtea își construiește propria strategie de sus în jos.
Divizarea sancțiunilor
Listele de sancțiuni din 2014, în afară de sarcina de a pedepsi extinderea granițelor pe seama unui alt stat, au fost concepute pentru a crea o contrapondere nomenclaturală la politicile lui Putin. Dar deja atunci era clar că elitele rusești aveau prea puțină putere și instrumente pentru a-l forța pe Putin să acționeze împotriva propriilor emoții și dorințe.
Drept urmare, cei de la vârful Rusiei care aveau o reputație mai bună în Occident și o șansă mai mică de a fi sancționați au decis pur și simplu să aștepte vremurile grele, continuându-și activitatea normală. Cei care au căzut sub incidența sancțiunilor au încercat să transforme semnul negru din partea Occidentului într-un fel de insignă de onoare în interiorul Rusiei - un avantaj competitiv în rândurile nomenclaturii ruse. Ei au prezentat însuși faptul de a se afla sub sancțiuni ca pe o garanție a propriului patriotism, ca pe un certificat de loialitate față de Putin și regimul său, pentru care au sacrificat confortul personal.
Ca de obicei în astfel de cazuri, prima categorie a inclus funcționari mai profund integrați în economia globală, tehnocrați cu competențe care ar putea fi utile oricărui regim - atât dictatorial, cât și mai liberal. A doua categorie îi includea mai des pe cei a căror principală marfă era loialitatea față de conducerea însăși, resentimentele anti-occidentale, nostalgia post-sovietică și retorica conservatoare religioasă.
Unii au încercat chiar să semene îndoiala în Putin și în omul de rând din Rusia cu privire la patriotismul celor care nu au fost sancționați. Combinarea denunțurilor la adresa Occidentului cu accesul la casele din colțuri prestigioase ale Europei nu a fost permisă de sancțiuni. Cu alte cuvinte, am asistat la primul sezon a ceea ce se desfășoară în Rusia după 24.02.22 într-un mediu mai îngăduitor.
Cele două strategii au fost un fel de două tipuri fundamental diferite de investiții în cariera personală și au necesitat două cursuri diferite de politică externă și o retorică de stat diferită. Sancțiunile de după Crimeea și Donbass au dat naștere în cadrul elitei rusești unui grup coeziv de funcționari cu un interes comun în relațiile tensionate cu Occidentul și un ochi suspicios asupra celor care doreau să le îmbunătățească.
Putin însuși a făcut parte din grupul funcționarilor nesancționați (Occidentul dorea să lase loc pentru dialog la cel mai înalt nivel), dar i-a simpatizat pe cei care au căzut sub incidența restricțiilor. La urma urmei, aceștia suferiseră prin punerea în aplicare și susținerea deciziei sale, iar el era în principiu pregătit să recompenseze acest lucru cu cariere accelerate și atenție sporită.
Oamenii de la un nivel inferior au încercat, de asemenea, să folosească sancțiunile în relațiile cu superiorii lor și cu aparatul de stat, veteranii și veteranii cu dizabilități din războiul sancțiunilor au dreptul la compensații materiale și de carieră, iar cei care le refuză sunt obstacole pentru adevărații patrioți. De atunci, însă, listele de sancțiuni s-au lungit atât de mult, încât a fi pe ele aproape că nu se mai deosebește de alți funcționari și companii. La fel ca în sectorul bancar, activele mai rare și mai valoroase sunt cele care au evitat sancțiunile - afacerile trebuie să se facă.
Observatorii și cei observați
Un mandat de arestare emis imediat pentru arestarea președintelui, într-o atmosferă încărcată de suspiciuni la vârful puterii ruse, va fi citit ca o invitație adresată elitei rusești de a-l părăsi pe Putin, care îl va duce la propriu nu doar la fițuici, ci deja la închisoare. Ca un apel la raliere nu în jurul lui, ci împotriva lui. Acestea fiind spuse, dacă numărul de mandate crește, ne putem aștepta la o repetare a situației sancțiunilor. Unii se vor proteja de riscurile de urmărire penală, alții vor concura pentru a vedea cine va fi următorul la rând după Putin.
Cu toate acestea, există o diferență importantă între listele de sancțiuni și lista scurtă de până acum a Curții Internaționale de Justiție. Listele de sancțiuni împotriva nomenclaturii rusești au fost construite parcă de jos în sus. Primele sancțiuni au fost impuse împotriva celor numiți ca fiind responsabili de acțiuni specifice - moartea lui Magnițki, anexarea Crimeei, războiul hibrid de atunci din Donbass. Aceste liste au ajuns la vârf, la înalții funcționari de stat și guvernamentali ruși, după invazia pe scară largă a Rusiei în Ucraina în 2022. Până atunci, o mare parte din elita rusă se afla deja sub sancțiuni, iar majoritatea celor rămași s-au regăsit rapid și ei acolo.
Justiția penală internațională, pe de altă parte, a început urmărirea penală de la vârf. Procurorul Karim Khan a calificat mandatul împotriva lui Putin drept o evoluție nefericită și primul pas dintr-o serie de alte investigații. Această abordare verticală, dar de sus în jos, se poate dovedi, în anumite circumstanțe, a fi cel mai bun instrument pentru a trasa o linie între șeful regimului și aparatul său.
Situația cu mandatul pare diferită de cea a sancțiunilor. Atunci, Putin, care se afla deasupra sancțiunilor, urmărea ce se va întâmpla cu persoanele din anturajul său care erau supuse acestora. Acum, anturajul se uită la ce i se va întâmpla lui.
În viitor, apariția mandatelor de arestare pentru alți membri ai elitei rusești ar putea fi o ocazie de a-și etala loialitatea la fel de mult cum au fost sancțiunile. Dar, deocamdată, linia de demarcație este trasată între aparat, care nu este încă urmărit penal, și Putin. Acesta se află acum de o parte a mandatului și întregul său anturaj de cealaltă parte.
Ne putem aminti cum același aparat de stat care a lucrat ani de zile pentru Milosevic l-a extrădat la Haga aproape imediat după răsturnarea sa. Sau cum nomenclatura aliniată de Francisco Franco pentru a continua regimul a devenit energic implicată în desființarea acestuia imediat ce liderii de vârf și vectorul politicilor lor s-au schimbat.
Dificultăți de politică externă
Rusia se numără printre țările care, alături de China și SUA, nu recunosc jurisdicția Curții Penale Internaționale (CPI) și, din acest punct de vedere, mandatul emis este nul. Chiar și fără mandat, Putin nu va călători în țările occidentale pe care le consideră inamice în viitorul apropiat, fie că este vorba de Europa, care recunoaște jurisdicția CPI, sau de America, care nu o recunoaște.
În 2022, președintele rus, temându-se, se pare, nu numai de izolare, ci și de propria sa siguranță, nu a venit la G20 din Indonezia, unde era gata să fie văzut. Chiar și călătorind în interiorul țării, el încearcă din ce în ce mai mult să folosească un tren special în loc de avion.
Pe de altă parte, în cazul în care Putin ar decide brusc să călătorească într-una dintre țările non-occidentale pregătite să îl primească - Tadjikistanul, membru al OTSC, de exemplu - este greu de imaginat că ar putea fi arestat de autoritățile locale. Același lucru este valabil pentru majoritatea celorlalte țări non-occidentale - chiar și pentru cele care recunosc jurisdicția CPI.
Dar ceea ce Putin are voie să facă, membrii aparatului de stat de sub el nu au voie să facă. Pentru aceștia, riscul de a fi reținuți sau interogați în țările care recunosc jurisdicția CPI este mult mai mare, în cazul în care se emit mandate de arestare. La urma urmei, în toate țările, inclusiv în cele non-occidentale, Putin nu călătorește singur, ci cu delegații impresionante, iar cea mai mare parte a muncii se face fără prima persoană.
Sancțiunile occidentale au redus deja foarte mult capacitatea nomenclaturii rusești de a călători, de a cumpăra proprietăți imobiliare și de a participa la evenimente publice internaționale. Iar acum, multe țări non-occidentale pot deveni, de asemenea, o zonă de risc. La urma urmei, indiferent cât de mult subliniază Rusia nemulțumirea lumii în curs de dezvoltare față de Occident, majoritatea guvernelor sale au relații mai apropiate cu capitalele occidentale decât cu Moscova. Lumea se va închide acum și mai mult. Iar pentru șefi va fi un motiv în plus pentru a fi și mai puțin dispuși să își lase subordonații să plece în străinătate.
Mandatul CPI nu va avea încă consecințe juridice directe, dar cele diplomatice se anunță deja. În momentul de față, mandatul CPI va complica relațiile cu țările non-occidentale, chiar apropierea de Sudul global pe care Moscova încearcă să o înlocuiască în locul relațiilor prăbușite cu Occidentul și cu vechiul Est dezvoltat.
Nici cei mai mari interlocutori non-occidentali ai Kremlinului - China, India, Turcia - nu recunosc CPI. Pe de altă parte, aproape toată Africa și America Latină - continentele cărora Rusia încearcă să li se ofere ca navă amiral a luptei împotriva neocolonialismului occidental - o recunosc. Unele țări africane nu numai că recunosc CPI, dar au și cooperat cu aceasta pentru a face dreptate.
Discuțiile despre prezența personală a lui Putin la summitul G20 din Africa de Sud, care recunoaște jurisdicția CPI, sună deja diferit față de perioada anterioară mandatului. Africa de Sud este membră a BRICS, un format pe care Rusia obișnuiește să îl contrapună Occidentului ca outsider al acestuia și ca viitor al trecutului. Un alt participant BRICS, Brazilia, recunoaște, de asemenea, Curtea.
Dictatorii încearcă întotdeauna să se legitimeze prin conexiuni internaționale, prin recunoașterea de către guvernele străine. Atunci când un regim autoritar este lipsit de legitimitate pe plan intern, acesta compensează prin intermediul relațiilor internaționale: uitați-vă cum ne recunoaște toată lumea, oamenii ne vizitează și sunt bucuroși să ne vadă.
Nu este o coincidență faptul că fiecare dictatură, de la Franco la Ceaușescu, de la Castro la Putin, a căutat să își facă cât mai vizibilă participarea la formatele internaționale, să organizeze vizite ale liderilor săi și să invite lideri străini respectați să viziteze țara - de preferință, pe cei democratici. Orice pentru a se asigura că până și cele mai însetate de libertate dintre guverne nu ar avea îndoieli în privința recunoașterii propriei legitimități. Ordinul CPI dă încă o lovitură acestei legitimități prin intermediul relațiilor internaționale, a căror capacitate a fost deja subminată de război.
Amintim că, la 17 martie curent, Curtea Penală Internațională de la Haga a emis mandate internaționale de arestare pe numele președintelui rus Vladimir Putin, precum și pe cel al comisarului pentru drepturile copilului, Maria Lvova Belova.
Ulterior, purtătoarea de cuvânt a Ministerului rus de externe, Maria Zaharova a declarat că deciziile Curții Penale Internaționale nu au nicio semnificație pentru țara Rusia, inclusiv din punct de vedere juridic.
Un Emoji sau Sticker va îmbogăți acest articol.